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Apuntes sobre políticas públicas para la Economía Popular

Economía de mercado y economía popular: el rol del Estado

Las transformaciones en el mundo del trabajo vienen siendo cada vez más visibles en la segunda década del siglo XXI, tanto en Argentina, como en América Latina y el mundo. A partir de la crisis de la “sociedad salarial” de fines de 1970, el desmantelamiento de los sistemas de seguridad social y la destrucción de las distintas experiencias de Estado de Bienestar o Benefactor, la imposición de modelos económicos neoliberales en el mundo y en América Latina pusieron el acento en la capitalización financiera por sobre un modelo de producción y trabajo2. En Argentina, estos cambios se caracterizaron por un proceso de heterogeneización de los sectores populares (Villarreal,1985) que fragmentó a la clase trabajadora en “obreros industriales”, “empleados” (producto del proceso de terciarización de la fuerza de trabajo) y “trabajadores independientes”, también conocidxs como trabajadorxs por cuenta propia que “se excluyen de la relación salarial”, mientras que por otro lado se daba un proceso de “homogeneización por arriba” que consolidaba a la clase dominante (Adamovsky, 2012). Se consolidó en 1994 un Estado de Transformación que en vez de llevar adelante una reforma progresiva que reconozca los derechos sociales y laborales, defienda los recursos naturales y la soberanía nacional como el que postuló la Constitución de 1949, llevo adelante una reforma regresiva, transformó el Estado pero para descentralizar la salud y la educación, debilitar la soberanía nacional y fortalecer la dependencia (Martínez, 2017). En el marco de la recuperación económica de principios del 2000, pasando por la crisis financiera internacional del 2008/09, la “nueva cuestión social” (Murillo, 2011) que se empieza a debatir en Argentina y en América Latina es la emergencia de nuevos actores sociales, fundamentalmente, los trabajadores y trabajadoras de la economía popular. Esta categoría de análisis, intenta abordar la nueva “metamorfosis de la cuestión social” (Castel, 1995), que se expresa como campo delimitado para aquella velocidad de la economía que no se acopla a la dinámica de la economía de mercado, que no cumple sus reglas y no está amparada por la legislación vigente. En este marco, aporta a graficar un esquema general el planteo que desde la CTEP (Pérsico, Grabois, 2014) realizaron respecto de la economía argentina. Su tesis principal es que el “poder económico fue dividiendo la economía en tres sectores: el “sector moderno y trasnacional” (empresas multinacionales) que va en avión, el “sector nacional y local” (PyMES) que va en tren y el “sector popular” (unidades de trabajo sin capital e infraproductivas) que va “a pata” o “en chancletas”. Cuando las cosas andan mal, el avión sigue volando, el tren empieza a fallar y los peatones nos caemos todos en el barro.” Esta descripción es una metáfora cruda de las desigualdades e inequidades que se presentan en la reconversión del modelo económico global posterior a la crisis del 2008. Cuando se sostiene que la economía tiene tres velocidades se habla de una economía “moderna y trasnacional” (constituida por corporaciones trasnacionales, monopolios y grandes empresas) “que ocupan a una porción pequeña de la mano de obra, con salarios elevados y plenos derechos laborales”; por otro lado, “la economía nacional y local”, que “cubre la mayor parte de los empleos, producto de una gran cantidad de PyMEs orientadas al mercado interno o a proveer servicios tercerizados a las grandes empresas; estas se encuentran siempre subordinadas a las decisiones macroeconómicas de los sectores monopólicos. Ofrecen en general condiciones de trabajo asalariado precario, inestable, tercerizado y parcialmente registrado.” Por otra parte, la economía popular comprende “emprendimientos individuales o colectivos con mínima tecnología, baja productividad, ingresos inadecuados para los trabajadores y condiciones muy malas de labor” (Grabois, Pérsico, 2015). En el artículo “Trabajos, ingresos y consumos en la economía popular” (Arango, Chena, Roig, 2017), lxs autorxs sostienen que el concepto de economía popular “surge de las propias prácticas políticas de los sectores excluidos de las relaciones laborales tradicionales”, y advierten que “encuentra fuertes resistencias para transformarse en una categoría analítica”, distinguiéndose del concepto de informalidad, impulsado por el Programa de Empleo para América Latina y el Caribe (1978) y el de masa marginal, creado por Nun (1969). A medida que las principales consecuencias de la aplicación del modelo neoliberal comenzaban a sentirse en América Latina, con fuertes niveles de desocupación y pobreza, emerge un sector social que evolucionó en su forma de organización desde un movimiento de trabajadores desocupados y desocupadas (que tomó estado público como “movimiento piquetero”) durante la década del noventa, a una nueva forma de organización que empezó a consolidarse a partir de la crisis de 2001 y que luego de la recuperación económica de 2002-2008 se incorporó a la actividad económica pero sin derechos ni una relación de dependencia estricta y que se auto-denominó “economía popular”. En este punto, la noción de economía popular “busca sintetizar las experiencias políticas, sociales y económicas acumuladas desde la crisis de 2001, a través de la positividad de una cultura emergente que se define en oposición a la dominante y que reivindica formas alternativas de trabajo para consolidar derechos colectivos (Chena, 2017).”

En este marco de transformación de la realidad social argentina desde los últimos 40 años, el Estado Nacional debe transformar sus estructuras si pretende dar soluciones a los emergentes sociales del siglo XXI. El Estado Neoliberal heredero de la Reforma Constitucional de 1994, que descentralizó la educación, la salud y los recursos naturales, no está preparado para ver y reconocer esta nueva cuestión social argentina y desde la década de 1990 gobiernos de diverso signo político han llevado diversas políticas sociales y laborales de transferencia (con o sin contraprestación) y subsidio que no lograron abordar el problema estructural que venimos desarrollando: la emergencia y el fortalecimiento de la economía popular como parte de una nueva realidad social estructural (ver cuadro Programas Laborales y Sociales 1993-2021).

1 Este artículo fue publicado en la Revista Escenarios N° 53, herramienta de debate y reflexión de la Unión del Personal Civil de la Nación (UPCN), que dedica ese número al eje “Estado y Políticas Sociales”, elaborado íntegramente por trabajadores y trabajadoras organizadas del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.  La revista puede leerse en https://www.upcndigital.org/tpngcba/articulos/68683/312-EscenariosN%C2%B053-EstadoyPol%C3%ADticasSociales.pdf

2 Ideas retomadas del artículo “Economía de mercado y economía popular: una reflexión sobre el trabajo de plataformas”, publicado en la Revista “Diecisiete 10” Nº3 de la UPCN Delegación General Desarrollo Social: https://upcndesarrollosocial.com/revistadigital/Revista17DiezN_3.pdf